對於有人問國民年金究竟是保險或福利？詹火生認為兩者兼具，「國民年金既是保險制度，也是一種社會福利。」他說，社會保險有其強制性，沒有工作或處於失業、轉業空窗期者，依規定必須轉入國民年金，不能任意選擇，但等到老年就可領取給付；而針對中低收入戶及身心障礙者則有補助，屬於社會福利的功能。  

「國民年金實施的意義在於，保障無工作者的老年基本經濟安全。」詹火生說，被保險人以家庭主婦居多，因保費多半是由丈夫給付，因此也隱含著對於從事無給職家事者的有給回饋。再者，國民年金與勞工保險的年資合併計算，倘若被保險人曾具有勞保等身分，累積國保及勞保的年資，未來65歲後可依各自的規定領取2種社會保險的老年年金，而且如果勞保年資15年以下原只能領勞保老年一次金，但加計國保年資，超過15年，則可選擇領取勞保年金，按月領取至死亡當月，可說是「活到老，領到老」的多重保障。

經濟持續成長　年金無破產之虞

目前國民年金平均每月被保險人約360萬人，但繳納率僅5成，其中以原鄉地區及25至40歲青壯年繳納意願最低，60歲以上最高。詹火生分析，主要是因民眾不了解國民年金的真正意義，「年輕開始儲蓄，年老時就能領回。」他說，國民年金仍屬年輕型年金，繳的保費多、領的人少，財務狀況還很健康；預期25年後將達高原期，領取的人會越來越多，保險財務負擔加重，屆時將是國民年金最大的挑戰。

以現階段的現金流量來看，詹火生指出，雖然每年給付，但也不斷有資金挹注，就像水庫蓄水般維持有進有出，並無乾涸疑慮。因此，對於部分人士憂心，國民年金恐走上破產一途，他其實不太擔心，「只要國家經濟持續成長，失業率維持在4％以下，不至於步上希臘或西班牙破產的後塵。」