王媽媽是一名家庭主婦，60歲時加入國民年金，今（2015）年1月滿65歲的她，每月已可領取4千多元老年年金，讓老年生活有了基本保障；新婚2年的張太太，婚後辭去工作加入國民年金，剛生小寶寶的她，立刻享有月投保金額1萬8,282元的生育給付；現年25歲的大偉，剛退伍還在求職中，先加入國民年金，等到找到工作投保勞保後，65歲退休之際，就可同時領取勞、國保老年年金，享有雙重保障。

2008年10月上路的國民年金，開辦至今已邁入第7年，凡無勞、公、軍、農保險，年齡在25歲至65歲者全部自動納保，累計納保人數超過800萬人，給付發放140多萬人，彰顯「老有所養」的全民社會保險精神。然而，目前繳納率僅約5成，許多被保險人未如期繳納保費，不僅損失政府補助保費的福利，如遇突發事故，國民年金相關給付也無法立即提供援助，相當划不來。

小國民年金補足社會保險缺口

自1994至1995年間全民健保上路之際，即開始規劃我國國民年金制度的社會福利教授詹火生，目前擔任總統府國策顧問、衛生福利部國民年金監理會委員、兩岸共同市場基金會董事長，是臺灣社會福利制度發展的關鍵學者。他表示，當初提出兩大方案，一是「大國民年金」，舉凡25∼65歲國民不分職業全部納保，估計約有1,400萬人，既有的勞、公、軍保則為附加上去的保險；另一種為「小國民年金」，排除具有其他社會保險身分者，被保險人約400萬人。雖然大國民年金為普及性年金，但在整合既有的社會保險制度上有實質困難，爰此，後續發展就以小國民年金為主要規劃方向。

詹火生回憶，《國民年金法》草案在1998年已大致成形，準備隔年送立法院審理，但1999年不幸發生九二一地震，萬事莫如救災急，國民年金因而擱置；2000年換黨執政，直到2007年始立法通過，年滿25至未滿65歲無工作者全面納入國民年金保障。但與原先規劃仍有些不同，農保與國民年金脫勾，具有農民身分者依舊參加農保，使得國民年金適用範圍縮小，不無遺憾。